摘要:苏州市的各级政府都比较重视政府网站和电子政务的建设,这使得苏州的对外开放使用了最新的科技手段。作为苏州城市在互联网上的对外名片,
"中国苏州"网建立于1999年。截至今年9月底,目前苏州所辖的12个区(市)中已有10个政府建立了自己的网站。,苏州市区电子政务基础网络平台已实现了130多家相关单位与政务网的连通;中国苏州政府门户网站与各级、各部门的门户网站构成了门户网站群,以崭新的形象为企业、市民提供丰富、即时的网上信息服务。
在跨越世界的互联网(或称因特网)日益深入人心的今天,在我国和全球网民以几何级数增长的当今社会,作为经济发达地区的领导无不重视它的巨大作用和影响,苏州市也不例外。上个世纪九十年代以后,苏州市的几届领导由于知识层次比较高,年龄也比较轻,所以对于互联网的认识程度较深,这使得苏州市的各级政府都比较重视政府网站和电子政务的建设,这使得苏州的对外开放使用了最新的科技手段。
政府门户网站建设是电子政务建设的重点,必须以政府业务为主线,以用户为中心,以市民、企业、政府为三大主体,以政务、经济、宣传和生活为主要板块,对政府各部门的信息资源进行充分整合,对包括党委机关、人大机关、政府机关、政协机关以及各市、区政府的网站进行首页互联。在门户网站平台上,政府的任何一个部门都可以与其他部门互联互通,共享各自在网上发布的信息、资料、数据等资源。任何一个市民都可以通过这个门户网站,查询所需要的政府各类信息,向政府提出建议,办理有关审批手续,投诉举报不法行为等。
今年是我市新一轮电子政务建设的启动年。围绕建设服务型政府,以信息传递处理的电子化、办公业务的自动化、公共服务的网络化为重点,我市电子政务建设步伐明显加快。今年上半年,我市调整了信息化领导小组,成立了市信息化工作暨电子政务建设领导小组,强化了电子政务建设的组织领导。市政府还专门出台了有关电子政务建设的三个实施意见,建立信息化建设专项资金,组建了新的苏州市信息中心,成立了苏州市信息化投资有限公司,为电子政务的顺利开展提供了组织、体制和资金保障。
苏州市电子政务一期工程包括电子政务基础网络平台、中国苏州政府门户网站改版、电子公文流转系统、网上审批系统、公务邮件系统、部门办公自动化等项目。
作为苏州城市在互联网上的对外名片,目前苏州政府最权威的网站当属"中国苏州"网(www.suzhou.gov.cn),它建立于1999年,这在国内同类型城市中是比较早的一个,并于今年九月底完成了全新的改版。此次改版的宗旨是要把政府门户网站办成全面展示苏州历史文化、人文景观和改革开放的门户,各级政府和各部门信息发布、信息交互、便民服务的平台,改善投资环境、扩大招商引资的跑道,转变政府职能、转变机关作风、进行政务监督的窗口,党和政府密切联系群众、倾听群众呼声、关注民意民生的纽带,让世界了解苏州、让苏州走向世界的桥梁。
在此基础上,目前苏州所辖的12个区(市)中已有10个政府建立了自己的网站(平江和吴中两个区的网站正在建设之中)。截至今年9月底,首批给"中国苏州"政府门户网站提供信息的部门就达59个,"中国苏州"是一个庞大的网站群,包涵着市委、市人大、市政府、市政协及其各部门的综合信息,主网站设有300多个栏目,并与30多个部、委、办、局的子网站以及各市、区政府门户网站组成复式链接。苏州市区电子政务基础网络平台已实现了130多家相关单位与政务网的连通;改版后的中国苏州政府门户网站与各级、各部门的门户网站构成了门户网站群,以崭新的形象为企业、市民提供丰富、即时的网上信息服务;网上审批系统主要为企业、市民提供行政审批的网上预审服务,目前首批8个部门30个办件项目的网上预审业务试点也已进行。
通观苏州市的各级政府网站,从总体上讲质量还是相当不错的,在国内同类型城市中应该说还是名列前茅(与无锡、宁波、青岛、大连等城市的政府网站相比)。具体客观分析,无论从页面制作、栏目设置,还是从方便程度、互动性能等方面,给网民的印象相当不错。以"中国苏州"网为例,主页面清新优雅,松紧适度,古今交映的大幅照片体现了苏州城市的历史和今天,以方便网民浏览和办事为主的栏目设置比较合理,不仅有本市新闻、政府公告、市民论坛、网上投诉、便民告示等栏目,在中间位置突出了市民办事、企业办事两大项目,成立不久的市行政服务中心也在主页上很快有了醒目的体现。同时也有相当数量的区局网站办得较有水平,如金阊区、张家港市、市旅游局、市科协的政府网站。
具体分析"中国苏州"门户网站,其主页互动功能强大,顶端flash以古今建筑的对比,体现苏州悠久的历史、古老的文化和经济蓬勃发展的今天。市长信箱、部门信箱和区长信箱为各级政府领导提供了直接与市民沟通信息的渠道。
网站主页由三大板块组成:左侧板块为导航板块。提供主要频道和网站导航,包括主页、新闻中心、市民办事、企业办事、投资指南、友好往来、便民服务、政府采购、苏州市电子地图以及基于电子地图的查询服务;市级各部门网站、各县(市)、区政府网站导航,国家各部委、省(市、自治区)政府和主要新闻媒体网站的导航;中间板块分为三个部分。上部为办事栏目:主要提供与市民办事、企业办事相关的办事指南、政府法规、问题解答、相关信息、办事部门和在线办理等内容;中部为新闻栏目,主要包括头条新闻、政务新闻、苏州新闻、国内新闻和国际新闻,并提供各类新闻导航菜单;下部为其它链接和信息,目前提供了与苏州旅游、中介、人才、企业等相关链接和信息;右侧板块为互动板块。主要提供与市民生活密切相关的服务和交互环境,包括行政审批、市民论坛、网上投诉、政府公报、市政府新闻发布会、便民公告、便民服务和网上调查等服务。
苏州市人民政府今年9月2日发布的《苏州市服务型政府建设纲要》第六条中指出:提供电子化的公共服务。建立实用友好的政府门户网站和政府公共信息平台,准确及时发布政务信息,积极受理投诉举报和市民建议,对外展示推介苏州。探索推行网上审批,为企业、投资者和市民提供网上查询、表单下载、在线填报、网上预审、批复反馈等多功能服务和"一站式"服务。推进社区信息化建设,扩大政府服务网络,便于市民就近获得优质的政府服务。
让我们看看政府网站建设走在全国前列的上海。上海市政府部门网站,这个巨大的服务网络已基本覆盖了所有政府部门的日常工作,"网上政府"正日益走进上海人的生活,"电子政务"正提速着"数字上海"的进程。例如上海市教委"上海教育"网站的"网上办事"项目已达到60项,市外经贸委(外资委)门户网站实现了所有38项审批中33项网上办理,市人事局的政府网站也已设立网上审批办事项目28项。此外,市劳动和社会保障局网站虽然上线运行较晚,但自去年4月开始运作至今,已经开发了32个栏目,每天的点击量达到了100万次以上。此外,上海的区县政府网站也在不断建设完善,充实服务内容。宝山区政府的电子政务服务平台上,设有"市民办事"和"企业办事"专栏,"市民办事"一栏中有方便公众的劳动就业、社会保障、婚姻生育、民政事务等200多个办事项目,"企业办事"栏内有项目审批、证照申办、经济贸易、工商税务、环境保护等270多个办事项目。各网站基本都具备了信息发布、政务公开、网上办事、咨询服务、互动交流、监督投诉等功能。
要实现市政府的上述目标,对照上海等先进地区的现状,相对于目前我市的实际状况而言,苏州各级政府的网站建设还存在相当的不足部分和薄弱环节,这里面的主要原因是部分领导的重视程度不一和相关技术人员的配备不足,具体分析有以下几个方面:
1、局一级的政府网站应该尽快建立。目前还有两个区和部分重要的政府局级办事机构还没有建立相关的网站(如公安局、民政局等),已经列入计划的应尽快实施,还没有列入计划的应立即安排并尽早实施;
2、网站的建设要考虑到方便市民,不能停留在介绍和展示,要有实实在在的内容,如网上办公、网上服务等相关内容,对于市民的咨询要给予及时准确的回答,不要拖而不办流于形式(如"中国苏州"网上有苏州地图的图标但是打不开);
3、相关的内容要及时更新,要把普通老百姓关心的内容及时放到网站醒目的地方,与市民关系密切的有关栏目也要尽快设立,如行政服务中心网站"网上审批"、"网上申报"等(如苏州工业园区网的有关简介还是几年前的内容);
4、网站的页面和栏目设置要简洁明了,不要太过繁杂和花梢,尤其是主页面一定要内容和形式的统一,以方便实用为主题,同时也要在传输上采用宽带网技术,不能因为速度影响了使用(如苏州工业园区网页图片太大,显示速度太慢);
5、加强与上级省、中央一级政府网站的联系与合作,以期扩大苏州政府网站的宣传力度和影响,从而达到扩大苏州城市整体形象的目的,(如在中国政府最权威的网页江苏栏目中还没有苏州政府的网页,这是一个很大的遗憾。)
6、加强和国内相关城市以及国外和苏州已经建立友好城市关系的城市的链接,在"中国苏州"网开辟相应的链接栏目,把我们关注的目光投向国内和国际,以扩大我们的对外交流与合作(如"中国苏州"网还没有与国外友好城市的链接)。
据介绍:下一阶段,苏州市政务网将向各市、区、街道、社区和镇、村延伸,让市民得到更加便捷、全面的信息服务。随着我市信息化建设的深入,"数字苏州"建设的推进,一个公开透明、为民亲商、高效运作的政府形象,一个网络畅通、应用便捷、内容丰富的信息化环境,将给苏州的建设和发展注入新的生机和活力。
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