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摘要：全面贯彻执行《中华人民共和国科学技术普及法》（简称科普法）是政府各部门的职责和任务。本文站在财政的角度，较为全面地论述了贯彻执行科普法所应做的几项工作。包括为科普工作筹集经费，注重科普经费使用效益，加强科普经费的监管与考核等。
为了实施科教兴国和可持续发展战略，加强科学技术普及（简称科普）工作，提高公民的科学文化素质，推动经济发展和科技进步，2002年6月，我国颁布了《中华人民共和国科学技术普及法》（简称科普法）。财政作为经济调控部门，贯彻科普法，就是要为科普工作筹集经费，注重科普经费使用效益，加强科普经费的监管与考核。现结合苏州实际，谈谈财政如何贯彻科普法，用好科普钱。
一、 贯彻科普法 多方筹集科普经费
科普法从战略高度阐述了科普的重要意义，为新世纪科普工作进一步指明了方向，提出了新的任务和要求，同时也为科普工作提供了有力的法律保障。根据科普法中"县级以上人民政府应当建立科普工作协调制度"的要求，苏州市建立了科普工作联席会议制度。联席会议各成员单位从各自实际出发，组织学习科普法，大力宣传科普法，积极贯彻科普法。通过联席会议，讨论并明确各成员单位的科普工作任务。其财政的首要任务就是要全面落实科普经费。
根据科普法中"各级人民政府应当将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作顺利开展"的要求，中共苏州市委在《关于进一步加强和改善党对科协工作领导的意见》中具体明确"要把科协事业费列入各级财政预算，并随着财政经常性收入的增长而适度增长。"同时又具体要求："'十五'期间，各级财政要增加科普事业专项经费的投入，由各级科协掌握使用。市、市（县）科普专项经费应达到人均1元以上，城区科普专项经费应由现在的人均0.5元达到人均1元。市级财政要安排一定的经费用于科协的国内外学术交流、软科学专项研究和学会管理。"几年来，苏州财政部门按照这一要求，都将科协事业费和科普专项经费列入各级财政预算，并随着财政经常性收入的增长而适度增长。如苏州市级科协2002年财政拨款457.82万元，比2001年的336.17净增121.65万元，增幅达36.19%。其中：科普专项经费支出2002年比2001年净增133.96万元。另外，国内外学术交流、软科学专项研究和学会管理等也有一定的增长。
其二，科普法明确："科普是全社会的共同任务。社会各界都应当组织参加各类科普活动。"如各类教育机构、新闻出版、广播电视、文化团体、医疗卫生、计划生育、环境保护、国土资源、体育、气象、地震、文物、旅游，以及公园、商场、机场、车船、码头等国家机关和企事业单位都应结合各自的工作开展科普活动。还有工会、共青团、妇联等社会团体也要结合各自工作对象的特点组织开展科普活动。其他各级人民政府有关部门应当安排一定的经费用于科普工作。"其他一些非财政拨款的企事业单位，笔者以为，应该根据科普法中要求的"国家支持科普工作，依法对科普事业实行税收优惠。"等相关政策在成本或费用中列支必要的科普宣传活动经费，为科普工作提供必要的经济保障，财税部门则应该在财会管理上给予支持。
另外，科普法还明确了科普组织开展科普活动、兴办科普事业，可以依法获得资助和捐赠。""国家鼓励境内外的社会组织和个人设立科普基金，用于资助科普事业。"同时也明确"国家鼓励境内外的社会组织和个人捐赠财产资助科普事业；对捐赠财产用于科普事业或者投资建设科普场馆、设施的，依法给予优惠。"科学技术协会（简称科协）是科普工作的主要社会力量。科协应充分利用这些优惠政策，充分利用科普工作联席会议条件，充分利用广大科普单位、广大科普工作者和广大科普爱好者的力量，广泛宣传科普法，积极争取国内外社会团体或个人的资金或财产的支持，以充实和扩大科普经费。财政部门则应协助科协制定科普基金及科普捐赠等的章程、鼓励政策、以及相关的财务管理与会计核算办法，以促进这项工作取得成效。当然，各级政府领导在一些相关的国内外活动中，也应该注意宣传科普法，以极大的热情鼓励和支持社会捐赠。
二、贯彻科普法，注重科普经费社会效益
科普是社会公益事业，是社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设的重要内容。贯彻科普法，注重科普经费效益，就是要使科普经费支持并服务于"国家和社会普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动"。科协在协助政府制定科普工作规划，为政府科普工作决策提供建议时应注重这种社会效益。同时，财政部门在安排科普经费，也要注重科普的社会效益。在科普的具体实践中，科协注重科普经费的社会效益，应在科普的通俗性、多样性、持久性、先进性、超前性等方面做文章。
1、科普的通俗性。就是所开展的科普活动，要通俗易懂，让广大群众能理解、能接受、能参与。如苏州在每年举办的科普宣传周期间，全市城乡集中组织老少皆宜的科普活动上千场次，参与和受益人群达数百万之众，对全市百姓爱科学、学科学、讲科学、用科学起到了积极的作用。
2、科普的多样性。要注意发挥人脑、耳、鼻、舌、眼、手、脚等功能，开展丰富多彩、形式多样的科普活动。如苏州除科普宣传周外，还有社区科普画廊、市民科技讲座、苏州科普网站、苏州日报科技之光、市民科普简报、百姓科普广场等，使市民感觉到处处有科普、科普吸引我。
3、科普的持久性。缺乏经常的、持久的科普，就不能真正达到科普的目的。苏州市科协坚持在市中心繁华地带观前街上开辟每月一次的群众广场主题科普活动（即百姓市民广场），围绕宣传主题，以专家科普咨询、群众性科普知识问答和文艺演出互动的方式进行，内容贴近社会，形式喜闻乐见，参与群众每次均达2000多人次。还有坚持市民科技讲座。"科技大楼的科技讲座"在苏州城口碑相传。
4、科普的科学性。科普法要求"科普工作应当坚持科学精神，反对和抵制伪科学。任何单位和个人不得以科普为由从事有损社会公共利益的活动"。离开了科学性，也就不称之为科普，也就谈不上科普的经费效益。通过科普，要让群众体会到"科普教育我成长，科普推动我进步"。
5、科普的超前性。科普要取得最佳效益，超前科普十分必要。根据中央和省领导的希望与要求，苏州将要在全国全省率先建设高水平小康社会、率先基本实现现代化。实现"两个率先"，基本条件是提高市民素质，实现人的素质的现代化。而科普则是实现高素质市民必不可少的途径。省委常委、市委书记王珉到市科协检查工作时提出的"科协工作要向非国有企业渗透，科普工作要向社区渗透"（即两个渗透），为科普的超前性指明了工作方向。为此，市科协进行了积极而有效的活动。在向非国有企业渗透方面，市科协组织了"厂会协作"活动。2002年全市有38对学会和企业开展了项目合作，包括了理工农医等各种行业，其中有9个项目获得了江苏省"厂会协作"优秀项目奖。另外，"双杯奖"竞赛活动向非国企科技人员渗透。2002年的竞赛共有94个攻关项目和6个献计项目获奖，有43名科技人员因项目优秀荣获三等功奖励。在向社区渗透方面：市科协规划并实施了科普工作"五进社区"活动。即组织建设进社区、科普活动进社区、科技讲座进社区、科普画廊进社区和科普网站进社区。另外，2002年市科协还成立了科普促进协会，将科普工作者、科普作家、新闻工作者、各级科协组织高等院校、中小学校、各级科普教育基地和工商企业代表等热心于科普事业的社会各界人士联系起来，组成了一支跨行业、跨部门的科普大军，为实现"两个率先"奠定了科普工作的组织基础。
三、贯彻科普法 加强科普经费的监管与考核
科普法明确规定："科普经费和社会组织、个人资助科普事业的财产，必须用于科普事业，任何单位或者个人不得克扣、截留、挪用；对"克扣、截留、挪用科普财政经费或贪污、挪用捐赠款物的，由有关主管部门责令限期归还；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"同时对"擅自将政府财政投资建设的科普场馆改为他用的，由有关主管部门责令限期改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。"这些对财政部门加强监管科普经费及资产的使用提供了强有力的政策依据。但是，科普经费及资产使用所产生的效益目前还没有明确的考核依据。然而，对科普经费及资产进行必要的考核，对于其规范使用、科学操作、提高效益有着十分重要的意义。科普是公益性事业，若用经济效益指标考核，有着一定的难度。笔者认为，对科普的社会效益，可以科普经费归口使用部门科协为单位，从综合与单项、数量与质量、整体与单体三个方面进行考核。
（一）综合与单项社会效益考核
综合社会效益考核，是对科协工作的全面考核，是一个个单项考核的总和，这项考核可从科协条线评比或从当地政府工作考核中取得依据。如在2002年12月18日召开的全国科普工作会议上，苏州市科协荣获中宣部、科技部、中国科协授予的"全国科普工作先进集体"称号，这说明苏州市科协的科普工作所产生的社会效益得到了国家的充分肯定与表彰，无疑是好的。或者说，苏州市科协"三主一家"（学术交流主渠道、科普工作主力军、国际民间科技交流与合作主要代表、科普工作者之家）的工作有了较高的质量或水平。单项社会效益考核，是指科普工作一个方面、一个方面或一个个具体单项工作的考核，或称为单项奖考核。如"三主一家"可分为四个单项考核。再如科普的组织建设、制度建设、科普内容、科普措施、科普形式等某一方面的考核。
（二）数量与质量社会效益考核
这实际是综合与单项社会效益考核的细化。即科协组织和支持有关社会组织和企事业单位开展群众性、社会性、经常性科普活动的数量与质量。简言之，科协搞了多少活动，每次活动社会效果如何。如苏州市科协2002年度组织开展了科普工作五进社区活动，举办了第十四届科普宣传周和苏州市第二届学术年会，组织系列青少年科技竞赛活动，广泛开展了国内外学术活动，完善了农村科普的组织网络等数量众多（可以具体统计）的科普活动。其活动的质量可以通过群众评议、参与人数、获奖情况等来进行评价。如2002年第十三届江苏省青少年科技创新大赛中，苏州市科协组织参赛作品1000多件，获奖作品255件，苏州市科协还获得优秀组织奖。还如苏州市科协组织�"苏州市2000－2001年自然科学优秀学术论文评选活动"，共收到各类论文1806篇，经过认真严格评审，并在《苏州日报》上公示，评出获奖论文440篇，其中一等奖22篇，二等奖127篇，三等奖291篇。其中，75％以上在全国性学术刊物上发表，23篇论文在国际权威刊物上发表，充分体现了苏州市科技队伍的整体科研的数量与质量水平。
（三）整体与单体社会效益考核
这是科普工作深度与广度的考核。我们把各级科协举办的活动作为整体考核的同时，科协下属的各团体所开展的活动就可看作是单体活动。单体活动的数量与质量可以涉及到整体工作的数量与质量考核。如苏州市科协在全部建立街道科协组织的基础上，积极发展社区科普协会。到2002年底，已有50个社区居委会建立了科普协会与科技工作者之家。那么这些"家"就可作为科普的单体，这些单体开展了多少活动，活动的质量如何，直接关系市科协整体工作的水平和质量。
考核科普工作，可以通过工作总结、抽样调查、群众座谈、数据统计、以及纵向和横向比较来进行。当然，对科普工作进行考核，就目前财政管理而言，也是一种创新，且这种创新需要在实践中不断总结和完善。
2003年9月
联系电话：68615709 68166966 13962128866
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