苏州市水务管理与市场化改革

苏州市水务局局长 黄雪球

　　我来自苏州，苏州地处江苏省东南部，东临上海，南邻浙江，北枕长江，西傍太湖，是长江三角洲地区经济发达的地区之一。全市总面积8488平方公里，总水面积3609平方公里，水面积占全市总面积的42．5％。苏州雨量充沛，气候宜人，水资源丰富，水网发达，是著名的“江南水乡”。

　　 苏州城始建于2500多年前，千百年来历经沧桑，仍座落在春秋时代的古城原址上，基本保持“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局，“三纵三横一环”的河道水系和”小桥流水、粉墙黛瓦、史迹名园”的独特风貌。古城区现有河道总长35公里，桥梁168座，是中国河、桥最多的城市。意大利旅行家马可·波罗600多年前曾到过苏州，认为苏州城可与世界闻名的水上城市威尼斯相媲美，形象地称苏州城是“东方威尼斯”。

　　 苏州是吴文化的发祥地和人文荟萃之地，是一座历史文化名城，2001年5月，诞生于苏州的昆曲被联合国教科文组织列入“人类口述和非物质遗产代表作”。苏州是全国的重点旅游城市，“苏州园林甲天下”，现有园林60多个，其中拙政园、留园等9个古典园林被联合国列入《世界文化遗产名录》。

　　 改革开放以来，经济国际化、工业化程度不断提高，经济快速发展。2002年苏州市实际利用外资列全国各大中城市第2位，经济总量列第5位，全国最大的中外合资项目一一中新合作工业园区就在苏州，苏州成为最具有国际竞争力的新兴工业化城市之一。

　　 一、苏州市水资源管理体制的演变

　　 2001年机构改革前，苏州市水资源管理体制是“多龙管水”，带来诸多问题。

　　 首先，由于水资源管理体制的不统一，造成政出多门，责任不清，相互之间职能交叉，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管用水的不管节水，不利于涉水事务的统一管理。

　　 其次，涉水事务的基础设施建设缺乏统一规划，滞后于城市的发展，区域之间人为分割，致使在已建工程不能充分发挥效益的同时，又在上新的项目，产生无序竞争，造成基础设施资源浪费。

　　 第三，由于水资源缺乏统一管理，致使涉水事务的投融资渠道不畅，难以真正实现市场化运作，难以产生“投资——回收——再投资”的良性循环，涉水基础设施利用效率不高，制约了涉水事业的发展。

　　 第四，由于城乡水资源管理的分割，涉水部门管理职能分散，难以统筹考虑水安全、水资源、水环境、水文化问题，从而很难将水的问题从总体上加以解决，水资源保护、水污染防治、水环境治理作也难以落到实处。

　　 水务局成立后，将相关部门承担的水利管理、水资源开发建设、供水排水、节约用水、污水处理、防汛防台防旱、水环境治理以及城市防洪、城市河道管理职能划归水务局，实现了城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的一体化管理。

　　 2002年9月16日，苏州市水务局正式挂牌成立。

　　 二、苏州市级实现水务一体化以来取得的主要成绩

　　 水务一体化以后，主要做了四个方面的工作：

　　 1、科学制订涉水规划。苏州市水务局成立前，对涉水事务没有全面系统的规划，水务局成立后，加强了规划工作，完成了《苏州市城市防洪规划》、《苏州水网水质改善综合治理工程规划》、《苏州市城市中心区河道整治工程近期规划研究报告》和《苏州市水资源保护规划》初稿等。为加快水资源综合治理步伐，又专门制定了《苏州市区水资源综合治理工程实施方案》，该方案总投资26亿元，计划到2005年，污水处理率、污水管网覆盖率达到70％；河道水质初步达到景观用水标准，环城河水质达到地表水四类标准；初步实现信息化管理。同时，抓紧编制全市性的排水规划、供水规划和河网整治规划，实现基础设施共享和水资源的统筹考虑。

　　 2、加大法制建设力度。按照城乡水务统一管理的要求，推进依法行政工作，制定了《苏州市城市排水管理条例》，自2004年1月1日起施行。为保证执法工作的顺利进行，苏州市水政监察支队专门在城区设立了河道、供水、排水、节水四个执法大队，对涉水事务的违法行为统一执法，加强了涉水事务的依法管理。

　　 3、加快水务工程建设速度。水务管理体制改革后，立即着手解决人民群众普遍关心的热点、难点问题：一是实施苏州市区北部供水工程。苏州市区北部是原吴县市撤市设区后新建立的相城区，由于规划、体制等方面的原因，该区域490平方公里约38万居民存在喝水难问题。

　　 水务局成立后，全面实施了北部供水工程，解决了这一问题。二是实施市区自来水“一户一表”改造工程。近年来，广大市民用户对一个单元一只总表、住户轮流抄表、分摊水费的传统做法反映不断。为此，从2002年起对市区符合改造条件的23．3万户水表、1．2万只水箱全面实施“一户一表”改造，共需改造总投资1，87亿元，工程计划到2004年完成，目前已经完成15万户，有效地提高了居民的生活质量。三是完成淮阳河地区防洪综合整治工程。淮阳河地区是苏州城区著名的易涝地区，由于历史原因，沿河居民侵占河道，搭建房屋，致使河道十分狭窄，影响了排涝。为彻底解决一雨就涝、暴雨受淹的问题，对淮阳河低洼地实施综合治理。共拆除各类建筑物4700平方米，拓宽河道至10米，修建驳岸1676米，新、改建桥梁4座，敷设了雨水管道，建设绿化带，形成了良好的人居环境。四是实施了城区河道保洁工作。

　　 过去城区河道水面漂浮物较多，影响了苏州的城市形象。为有效提高水环境质量，采用“统一领导，分类保洁，社会招标，强化考核”的办法，将80公里城区河道分成16个标段，通过市场化公开招标保洁河道，建立健全了检查考核机制，河道水面保持洁净，得到了社会各界及广大市民的好评。五是实施西塘河引水工程。为进一步改善城区水环境面貌，实施了西塘河引水工程。从望虞河琳桥闸开始，沿琳桥港一一西塘河一一十字洋河建立一条清水通道，引长江水入环城河，使环城河水质达到或超过景观用水标准。工程总投资3亿多元，拓浚河道18．3公里，沿线建各类建筑物52座，工程将于今年年底完成。六是实施市区污水支管到户工程。为进一步完善城市污水管网收集系统，提高污水截流处理率，削减河道污染总量，在市区实施污水支管到户工程，实现雨水、污水分流。共需敷设各类污水管道384公里，建设穿河建筑物37座，计划到2005年底完成。

　　 4、水务投融资管理体制取得突破。为了加快市区水务建设和水务事业的发展，组建了水务投资发展有限公司，2002年9月16日正式挂牌成立。公司主要负责城市水务项目建设资金的筹集、融通、管理、使用。今后根据相应的水务建设任务，通过收购、兼并、重组等市场化手段，逐步组建成实体化的企业集团公司，逐步达到水务经营性项目不需要政府投资、公益性项目为政府筹资的目标。到目前为止，已经融资2．8亿元。

　　 5、苏州水务一体化促进经济社会的可持续发展

　　 1、促进了建全全市性的防洪保安体系。通过前几年的水利建设，苏州已经形成了长江堤防、望虞河东岸、环太湖大堤、太浦河北岸、淀山湖堤防五条防洪控制线。进入城市水务后，又制定了城市防洪规划，把城市防洪能力提高到100年一遇、中心城区达到200年一竭的标准，计划到2005年完成。

　　 2、促进了建立全市性的水环境保护体系。水务一体化后，通过污水支管到户I程、污水处理设施建设、按水功能区划目标管理、重要水源保护、引水工程建设、城乡地下水资源统一管理、水环境综合治理、建设项目水环境影响评估、防洪影响评价、水生态建设等，形成全区域、全覆盖、全水网的水环境保护体系。

　　 3、促进了建立全市性的水资源配置体系。水务一体化后既有利于水资源的合理配置、高效利用和有效管理，又有利于提高水资源的承载能力和水环境的承载能力，指导生产力布局、生态示范建设、农业产业结构调整，而且有利于推进全市定额用水和计划用水工作，从而更好地促进水资源的优化配置，实现良性循环。

　　 4、促进了建立全市性的供水安全保障体系。实现水务一体化后，通过供水统一规划，不仅保障了农业灌溉需要，保障了农村生活用水、I业用水和环境用水，解决农民饮用水问题，而且保障了城市、小城镇的生活用水、生产用水和环境用水需要，促进了水源地保护和供水设施建设相配套、相协调，加大了供水水源保护力度，加快了供水管网改造，提高了区域供水能力，扩大了供水服务范围，保障了城乡供水安全。

　　 四、水务一体化发挥的作用

　　 通过一年多来的实践，水务一体化工作有效地发挥四个方面的作用：

　　 一是推进城市化过程。水务一体化后，不但充分发挥了水的资源功能、环境功能和生态功能，而且推进了水务基础设施建设力度，促进了供水、排水、污水处理，为实现城市化提供了基础设施保障。

　　 二是促进现代化进程。通过建设，供水水质得到保证，农村自来水得到全面普及，自来水直接饮用；城乡河道成为景观河道，水系成为景观水系；城乡防洪能力得到全面提高，一批防洪驳岸改变成为生态护坡，水景观成为一种可能，真正呈现碧水蓝天。

　　 三是解决城镇化问题。加快小城镇特别是城镇开发区的水务设施建设，力争到2007年县级城市污水处理率达到70％，中心镇和建制镇的污水处理率达到50％以上；通过区域供水，改善城镇供水管网条件，不断改善供水质量。通过水务一体化，不但提高了城镇涉水事务处理能力，而且完善了城镇基础设施建设，推进城镇化向城市化边际发展。

　　 四是实现水务产业化。实现水务一体化后，通过水行政主管部门主导规划，通过规划调控基础设施建设，通过法规保障和制约市场行为，通过政府宏观调控，可以转变城市供水和污水设施必须由政府投资和经营的观念，发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励各种经济成份积极参与，建立与市场经济相适应的供水、污水处理投融资和运营管理体制，逐步实现国有资产股权化、项目投资多元化、企业运行市场化、行业监督法制化，最终形成供水、污水处理产业化。