人水和谐 完善苏州水务体系 苏州市水利水务局 毕家栋 自古以来，人类通常是逐水草而居，时至今日，大量人口集居的城市都是依水而建。水是人类赖以生存的必要条件，也是社会经济发展的不可缺少和不可替代的资源，具有极重要的战略地位。
国家领导人早就充分认识到水的重要作用和地位。从毛泽东的“水利是农业的命脉”、周恩来的“二十年我关心二件事，一个上天，一个水利。”、***的“人无远虑，必有近忧。”、到胡锦涛的“节水，要作为一项战略方针长期坚持。”，都是针对水的问题的重要指示和警世之言。
从世界范围看，水的问题已成为各国各地区最重大的问题之一，21世纪被称为水的世纪。世界性刊物《财富》的估计是“21世纪水对人类的重要性将同石油在20世纪对人类的重要性一样，它将成为一种决定国家富裕程度的珍贵商品。一个国家如何对待它的水资源将决定这个国家是继续发展还是衰落。那些将治理水系作为最紧迫任务的国家将占有优势。”
然而，长期以来人们对水的认识和行为沿续着一条利用水、征服水的路子。以“人定胜天”的理念和各种措施，急功近利式地、掠夺性地开发利用水资源，另一方面又以种种不良行为对水造成破坏。后果是严重的，水对它所受到的伤害作出了报复。人们逐渐品尝到了洪涝成灾、干旱缺水、水土流失、沙尘袭击、地面沉陷、水质污染、环境恶化等恶果。
大自然敲响的警钟振聋发聩。必须对人与水的关系进行反思，必须使人与水和谐相处，并建立和完善各种保障体系，由此，才能促进人与社会的可持续发展。
苏州地处长江和太湖下游，以平原为主，河网如织，有各级河道2万多条，湖泊众多，有大小湖泊370多个。气候温和湿润，雨水丰沛，多年平均降雨量近1100MM，多年平均蒸发量910多MM，无霜期230天，是得天独厚的鱼米之乡。
同时，苏州北有年平均流量2.82万立方米每秒的长江，南有水面积2338平方公里、水位（吴淞高程）3.0M以下时库容44亿立方米的太湖，水资源条件应该说是相当优越的。
面对大自然的恩惠和“人间天堂”的美誉，可以说，苏州的水是维系苏州繁荣和发展的基本条件。随着社会经济的发展以及水务管理一体化的施行，苏州水利也逐步从工程水利走向内涵丰富的现代水务，需要按照全面、协调、可持续发展的要求，完善全方位的水的体系，以作为人与社会发展的支撑和保障。
一、以洪涝管理为主的水安全保障体系
苏州大部地势低平，且地处亚热带季风气候区及江淮流域地区。每年初夏季节约6月中旬至7月上旬，冷暖气流在江淮流域交锋及相持，形成宽度达二、三百公里的梅雨带。如东南季风与北方冷空气在本地区相持时间长，则发生如1954年的长达二个月的梅雨期。苏州平均梅雨量190MM，全市各地平均在131～211MM之间，最大梅雨量为1991年的690MM。通常情况，当梅雨量接近或超过500MM时，苏州乃至太湖流域发生大洪水。如1954年，梅雨量523MM，苏州遭遇五十年一遇的大洪水。
同时，台风挟带特大暴雨过境，也会带来大洪涝灾害。如1962年9月，苏州遭遇的一次台风雨量在39小时内达到438MM，造成大面积洪涝灾害。影响苏州的台风多年平均有3个，最少的也有一个。
另外，苏州的长江河段临近长江口，受到潮汐、长江径流、台风暴雨等影响，高潮、洪峰、强台风三者相遇，就会出现如1996、1997年的历史性高潮位，对苏州地区的广袤土地带来重大的洪水压力。
面对时有发生的洪涝灾害，苏州和其它地区一样努力地兴修水利、防洪排涝。尤其在1991年太湖流域发生特大洪涝灾害后，太湖流域综合治理十大骨干工程进行建设，苏州地区的防洪能力得到提高。苏州境内143公里的太湖大堤、40.3公里的太浦河、60.2公里的望虞河均属于十大骨干工程项目，加固了太湖防洪的堤防，拓浚了骨干引排水通道。长江堤防144公里的主江堤也进行了加固达标建设，通江河道和各个联圩得到常年整治。
总体来说，苏州市在大范围上形成了可抵御五十年一遇洪水的基础条件，重要工程项目可抵御百年一遇洪水。随着社会经济水平的提升、人口的增加，防洪控制线也在进一步地加固。也就是说，人面对洪水的能力包括工程能力、洪水预报能力、洪水调控能力在不断提高。应该看到，“战胜洪水”的理念是深入人心的；在不断提高防洪标准和扩大工程规模的过程中，人抵御洪涝的能力是任何历史时期所无法比拟的。
然而，工程防御措施总是有限度的，人不可能构筑抵御任何几率的洪涝灾害的防洪工程而从此万无一失。实际情况和结果会未能尽如人意。例如，1998年长江特大洪水，中游360公里河段的水位普遍超过历史最高水位，实际上长江的水量尚低于1954年的水量，未出现超历史的水量。太湖流域1999年的暴雨相当于百年一遇，太湖水位达到了超历史的5.08M，出现了太湖流域的特大洪涝灾害。超出人们预料、超出工程控制能力的洪涝灾害还是难以完全避免。
由此，应该审视原有的防御洪水、战胜洪水的观念，完善以洪涝管理为主的水安全保障体系。科学的发展观包涵了人与自然和谐相处的理念。自古以来，人们就有人水共居、各安一方的思想，“大禹治水，以疏为主。”也就是说，人与水和谐相处，对于洪水也要适应洪水的自然规律，给洪水以出路。要从防御“洪水猛兽”向洪涝管理转变。
应该看到，洪涝灾害的成因主要还是因人对于水域及湿地的占据、对于水流的限制和伤害而引起的水对于人的活动区域的反应。例如，由于人口压力及对于土地的需求，对湖泊和滩地的大量围垦，削弱了洪水的调蓄余地；大量抽取地下水，造成地面逐年沉降，苏州市区地面沉降最大点已达1000MM；水土流失导致河流挟带的泥沙量高据世界前列，流经苏州的长江水的含泥沙量也已高达每立方米0.5公斤以上，泥沙淤积在河港湖泊中，削弱了河道泄洪排涝能力。
即便是洪水本身也并非是有百害而无一利。洪水能提供肥沃的土地。更主要的是补充了地下水，促进土地植被绿化，防止土地沙漠化。洪水作为一种资源，也有合理利用之处，可以抓住洪水下泻之机，储备水源。对于苏州周边的太湖和其它湖泊，适当提高水位，调入储备水量，使洪水资源得到利用，效益是多方面的。全国不少地区都有类似的先例。
同时，也应进一步明确“车有车道、水有水道”，应该各行其道，给洪水以出路。把洪水出路作为水利防洪规划应满足的首要条件，在城区的改造和扩建中，不可影响泄洪河道的畅通。
土地开发利用的综合规划中，须重视防洪规划，并体现人与水和谐相处、给洪水以出路的理念。尽量不做以工程措施改变洪水走向和出路、人为增加防洪压力的事情。同时，在相对自成体系的区内，按照常规要求和成功的经验，水面积率保留在10%以上，使该地区具有一定的洪涝调蓄能力，也有利于生态环境文明的建设。适度提高存蓄洪涝的水量，在防御洪涝中注意不抛弃雨洪资源，并合理地加以利用。
在非工程措施上，除了洪水预报、防洪预案等技术、组织措施外，更重要的是主动地调整和规范经济社会发展的布局，合理划分功能区，趋利避害，减小风险，以减轻发生洪涝灾害所带来的损失。同时，因地制宜，以尽可能小的投入换取尽可能大的减灾效益，对工程建设进行充分的经济技术比较。注重对单纯提高防洪工程标准的各种影响和昂贵代价进行多方面的论证。对局部的超标准的洪涝灾害损失以社会保险来提供经济补偿。
二、以开源清流为主的水资源供给体系
苏州北滨长江、南临太湖，拥有优越的水资源条件，但是，水资源受到污染的范围和程度令人堪忧。长江沿江岸线遍布的规模庞大的冶金、造纸、化工、油料等生产企业及通江河道的排水对长江水质造成程度不一的污染，长江水挟带的泥沙也给通江河道带来泥沙污染。苏州境内就有近百条河道与太湖交流，工农业生产中的污水、生活污水仍在流入太湖所吞吐的水体中。据2003年的检测资料，太湖已有70%的湖区处于富营养状态，蓝藻的暴发已趋频繁。太湖的全部达标的二类水难觅踪影，维持三类水已属不易。目标单一，堵河并圩、填湖造地、缩减水体的现象屡见不鲜。
日积月累，对水资源进行不计后果的损害和掠夺式的索取，又指望水资源完好如初，这显然是不可能的。
水质污染与经济社会的发展极不协调，并对经济发展起到制约的作用。美国兰德咨询公司在《瓶颈因素对中国经济增长的影响》的报告中指出：“水资源污染对GDP的影响达1.5～1.9个百分点。”《中国水资源公报》的研究结果是：其影响达1.5～2.8个百分点。影响之大，令世人瞩目。
水资源的容量在很多地区已严重匮缺，全国统计的600座城市中，三分之二的城市供水不足，110座城市供水严重不足。随着地球变暖，冰线上移，江河流量减少；同时，蒸发量增大，在北方已普遍超过降水量，干旱已成为突出的重大灾害。江河径流的减少同样会对苏州这样的江南地区带来影响，苏州的水资源容量也并不是可以高枕无忧的。
水资源供给体系的要素是可供给水的量与质。太湖等大小湖泊需要补水，引水的最大水源是长江。目前，长江的多年平均入海水量近9千亿立方米，枯水年份近7千亿立方米。一般平水年份，苏州从长江引水30多亿立方米，可以满足太湖、阳澄湖等的补水之需。然而，苏州的通江河道，如望虞河、浏河、杨林塘、七浦塘、白茆塘、常浒河、一干河、二干河等，因长江水的泥沙含量等因素较易淤浅，须常年疏浚，保持河道的通水能力。同时，在各个大小不一的区域，同样地清理河道，形成满足流量要求的骨干河道网络。
水资源供给包括饮用水源、工业用水、农业用水、环境用水等多个方面，对水量、水质的要求不尽相同。全面、科学地分析水资源的现状和前景，以及人与社会发展需求和水资源承载能力的协调性，制订科学合理的水资源保护和综合利用规划是十分必要和现实的。
以水资源是产业发展的重要支撑和产业发展不以牺牲水资源为代价的理念，规划、调整产业结构和布局，加强对水资源的切实保护和综合利用。
除了工程技术措施和行政规划措施，在市场经济的背景下，本着遏止对水资源的不当利用及污染破坏的目的，需要采取经济措施。明确对水资源不当利用、污染、破坏等，实行水资源经济赔偿机制，以维护对水资源的保护和可持续利用，也增加对水资源进行保护、治理、恢复所必要的经济能力。
三、以综合治理为主的水环境保护体系
水环境是人与社会生存、发展的基础，是“适宜人居的地区”的必要条件。在人与自然和谐相处、经济社会协调发展的前提下，还应该看到水环境不仅是因人之需而要加以保护的，更是因维护自然包括自然地形地貌、自然生态系统、气候条件、生物延续等所需而应予以保护的。也就是说，对水环境的保护，不是眼前的、功利的，而是长远的、理性的，是人对自然的责任，对后代的责任。
苏州河网如织、湖泊众多，并且临长江、傍太湖，维护和改善水环境有充足的基础条件。苏州城区东北有阳澄湖，东南有金鸡湖、独墅湖，西北有三角嘴、西塘河、望虞河，西南有石湖、太湖，可谓四方逢源。
然而，苏州的水环境已受到相当严重的污染，水质恶化状况亟须遏止。近年的水质检测资料表明，大运河苏州段、外城河、娄江、元和塘、上塘河等城区主要河道的水质均为Ⅴ类。主要污染因子中有机污染尤为严重，其中总氮含量超标最大达20多倍。有毒化学物质如酚、汞等均有超标，溶解氧最低时为零。水体污浊，鱼类难觅。不仅有碍观瞻，更重要的是对人与社会的发展环境构成威胁。
造成如此后果的主要缘由是生产、生活污水未经处理地对周围水体的随意排放，已远超过环境水的纳污能力。
同时，应该看到，“疏围结合、以围为主”进而“以邻为壑、自成体系”的治水理念和措施，限制或改变了水的自然流态，降低了大范围的水体质量，削弱了水的自我净化能力，“死水微澜”式的水岂有不腐之理。大量地在湖、河边的湿地和浅水区深挖取土，水生生物包括微生物的生存条件被不同程度地剥夺，生物链遭到破坏，降低了水的自然生态修复能力。类似的行为应该受到制约。
水环境保护涉及到引水、疏河、截污、管理等诸多方面。“问水哪得清如许，为有源头活水来。”苏州的引水条件具备，西塘河引水工程已对苏州城区改善水环境发挥作用，沿江地区也基本具备和继续建设引长江水的清水通道。更为面广量大的是针对污水源的截流和处理。
截污是治污之本，苏州城区的污水管支管到户工程已铺设管道220公里，力求达到雨污分流、污水进厂处理的目标。遍布城乡的大小企业、集镇村落的生产、生活污水的处理则是一项长期的艰巨任务。另一方面，仍存在大量的违法向水域排污和私挖渗井向地下排污的情况，仍须加大检查力度，坚定地遏制污染水环境的行为。
水环境的保护须全社会参与。经常性的宣传，使之家喻户晓，明白此举与每个人的切身利益有关，让人水和谐的理念深入人心。坚持不懈地加强对水环境的监测、管理、执法工作，使企业和人们对水环境不愿污染，也不敢污染。
同时，在经济建设中，坚持“环保先行”的原则。一条河流、一个湖荡、一片草滩，都是一个环境、一个生态系统，对水环境的维护或恢复都有不容忽视的地位和作用，不可随意处置而应该慎重对待。
四、以青山绿水为主的水景观承载体系
苏州有着丰富的山水景观，水是苏州的灵魂，水景观是苏州景观的基本面。从涓涓山泉到如茵草滩，从惊涛拍岸的长江到烟波浩淼的太湖，无不是水的风光与造化。尤其是太湖，碧波万顷，岛屿点缀，成为旅游观光胜地。
苏州的古镇，也都依水而建。周庄地处淀山湖、澄湖、长白荡的环绕之中，甪直、同里、木渎等也都是水乡古镇。苏州古城由古运河围绕，城内河道三横三直，枕河人家是古城的特色。苏州的景观是以水为背景、以水为载体而展开的。
但是，长期以来，由于产业发展和人口增长之需，大量的水面被围填。太湖流域从60年代到90年代，围垦的湖荡面积就达520多平方公里，占整个水域的14%以上。以后，随着各类开发区的开拓，不断的有以平方公里为单位的水面被占，水景观遭到蚕食。在大量水域被围填时，很少有人想到有多少处水景观被消灭了。更为严重的是，对自然景观包括水景观的建设性破坏往往是不可逆转的。
在建设过程中，人造景观四处可见，精彩华丽。然而，水是大自然的产物，有其固有的自然属性。水是循环的、流动的，水的系统是生态的系统。优美的自然景观，青山绿水，湖光山色，是天然的、无需装饰的，是经得起历史长河的冲洗并能惠及后代的。保护和珍惜自然的水景观确实是现实与历史之需。
在湖河之滨建造工程包括水利工程，必须把景观效应放在重要位置，把人造景观融入自然景观之中。人水和谐也体现在对自然的水景观的尊重、体现在维护自然景观的本色及其自然生态条件。
在这方面，就水利工程而言，古人留下了可借鉴的范例。四川都江堰位于岷江畔，山清水秀，风景优美，宏大的水利工程与天然山水融为一体。工程虽建于2200多年前的战国时代，已因地制宜、独具匠心，为现代研究的水流理论所应证。无坝引水，利用岷江弯道筑鱼嘴分泄洪水，筑飞沙堰“深淘沙、低筑堰”分水排沙、引清扬浊；凿宝瓶口引奔腾江水直抵成都、绵阳，灌溉成都平原，造就“天府之国”。工程无突兀建筑，无机械操作，隐于青山绿水之中，历经几千年，经久不衰。其千秋伟业令后人敬仰，也留下了人水和谐、人工建设与山水景观绝妙结合的典范。
注意景观效应，已逐步地在当前的工程建设中得到体现。深化人与自然和谐相处的理念，以史为鉴，追求完美，永久地维护青山绿水的自然景观，这是在经济建设过程中所须要长期坚持的。
五、以小桥流水为主的水文化展示体系
苏州素有东方水城的美誉，水乡孕育了深厚的历史文化。苏州的历史文化渗透着水的清丽和灵气，并且，有形地与水巷小桥、枕河人家、运河纤道、石湖农家、太湖风光等联系在一起。水是苏州的灵魂，以小桥流水为主的水文化是苏州文化的重要特征。
“绿浪东西南北水，红栏三百九十桥。”苏州的小桥流水随处可见。仅古城区就有桥168座，城区以外的桥梁更是星罗棋布。周庄的双桥闻名中外，还有比其历史早400年的由石拱桥与石梁桥所转角组成的双桥坐落在古城内的平江河上。古城阊门外山塘街等，“黄金百万水东西”，也是依桥傍水的“一二等富贵之地”。描绘苏州风貌的画卷多以水巷小桥为背景。
苏州的水文化是苏州历史的底蕴，而小桥流水是其有形的载体。对水的珍惜，对小桥流水的呵护，有其特殊的意义。然而，随意向河道抛物、向河道排放未经处理的油污废水、损坏沿河构筑物和绿地的行为仍有发生；沿河的已建工程或构筑物有的与“小桥流水、枕河人家”的姑苏风貌很不相称。
当前，城区80公里河道的保洁工作分为16个标段，有专人专船负责，水面整洁状况有了很大改观。在提高人们爱护水乡的意识的同时，必须坚持长效管理，加强监督和执法，以严管重罚遏止不良行为。
同时，在古城古镇的道路及小区的建设改造中，保护水乡特色应有其突出的地位。古城古镇的小桥流水常与逶迤的河港相联，这是历史风貌，也是水文化的出彩之处。“城廓不必方正，道路不必中直。”曲径通幽的水巷小桥正是水乡古城的特色，必须予以保护。类似的情况在四川都江堰也可看到，古人在说明古堰主要内容后特别提醒“遵旧制毋擅改”，足见其对此历史杰作的价值的清醒认识和爱惜之心。同样，对以小桥流水为主的水文化的珍惜和保护，亦应如此。
六、以安全高效为主的水市场管理体系
水是人与社会生存发展的不可或缺的基本资源，这已成为人们的共识。但是，长期以来，水被看作取之不尽、用之不竭的自然资源，大多认识其自然属性，而忽略了其商品属性。由此，用水方式粗放、用水效率低下甚至浪费水的情况普遍存在。同时，向水域随意排放污水的现象屡禁不止。
以太湖流域经济较发达地区而言，目前的用水效率远未与国际接轨，GDP每增加万美元的用水量约为2690立方米，是世界平均水平的2倍、美国的5倍。而向河湖排放的污水年总量达50亿吨，超过水域的纳污自净能力30倍。水的使用和安全问题已相当严重，也与经济社会的可持续发展很不协调。
要解决好水的问题，仅依靠工程技术措施是不够的。在观念上，应从最大限度地开发利用水资源、最大限度地获取经济利益转变为人与水和谐相处、最大限度地保护水资源、最大限度地优化配置水资源和最大限度地提高水资源的利用效率。同时，明确由水利工程调控、供给、或经过处理改善达到使用要求的水都具有商品属性，由水市场统一管理。
由于水是人与社会生存的必要条件，是社会稳定的物质基础，并有国家《水法》规定：“水资源属于国家所有”。对水资源、水市场的管理是政府的权力和职责。保证水资源的有效供给和安全维护是水市场管理的宗旨。水务统一管理就是政府对涉水事务的统一管理。
苏州的水务统一管理相对全国来说开展较早，包括对水的保护、开发利用、优化配置、节约使用、治理、防灾等各个方面。在市场经济体制的背景下，以安全高效为前提，改革水的管理体制。管办分开，对于水环境的维护已按照市场化的原则择优委托相应的机构和人员。
同时，应该看到，水的重要性、复杂性和水务的多方面内容对水务管理提出了更高的要求。水务管理必须率先确立人水和谐的理念，规范、高效，以适应关于水的全方位全过程的建设、运行、管理的要求。
另一方面，利用经济杠杆。分析水资源供给能力和供给成本、水环境承载能力和维护成本、水工程建设养护成本等，以资源水价、工程水价、环境水价等组成合理的水价。建立有利于保护并节约水资源、维护水环境质量、提高水资源利用效率的水价形成机制。
同时，对于污染水环境所造成的水资源和水环境损失，在经济上必须作出相应的赔偿。通过采取多种措施，完善水市场管理体系，实现水资源的长效保护、安全供给和优化配置。 | 
