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2003年第三期科技讲座 正确认识与应对反倾销
主讲人：苏州职业大学 庞学良 教授
时间：1月16日下午14：00
地点：苏州市商检局 三香路185号2 F 报告厅
正确认识和善于应对反倾销
苏州市职业大学 庞学良

一、正确认识外国对我国出口产品的反倾销
　　近年来，中国已成为反倾销的主要受害国。根据WTO统计，1990年至1999年，全世界反倾销案共有2483件，其中中国受到反倾销调查为308件，占12.4％。2001年1月至6月，共有18个WTO成员发起了134件反倾销调查，涉及41个国家和地区的产品。其中，以中国为涉案国的就有22件，占立案总数的16％。
　　外国对我国出口产品的反倾销呈现以下特点：
1、涉及商品种类多。我国出口产品中已有4000多种遭到反倾销调查，涉及范围相当广，有甲酚、金属镁、碳比钙等五矿化工产品，彩电、冰箱等家电产品，轴承等机电产品，涤纶纱、鞋、塑胶、灯具、造纸、打火机等轻纺产品，铅笔等文教产品，大蒜等农产品，还有钢铁、玻璃、医保产品等。
2、涉案金额大。被反倾销的产品常常是我国出口的拳头产品，占有进口国一定的市场份额，涉案金额累计已超过100亿美元，单一涉案金额超过1亿美元的就有十几件。因此对涉案企业打击沉重。例如，今年5月欧盟通过CR（CHILD RESISTANT--儿童禁用）法案，该法案主要内容是对批发价在2欧元以下的打火机进行安全性能测试，不能达标的打火机必须安装开启保险装置，即所谓的安全锁。中国产打火机价格低，但没有安全锁；欧洲本土产打火机有安全锁，但价格高，少则10欧元，多则几十欧元。很明显，CR法案目的是保护欧洲打火机生产厂商，抵制中国打火机出口欧洲。但是CR法案要在2004年生效，于是一些欧洲打火机厂商迫不及待启动反倾销程序，起诉中国打火机厂商。这对我国温州打火机厂商打击很大。温州产打火机价廉物美，年产量约5亿多只，80％用于出口，市场占有率很高，占全球打火机市场总量的70%，而主要市场又在欧洲。
3、反倾销国家数量增多，过去只有美国、欧盟等发达国家对中国实行反倾销，目前发展中国家如墨西哥、巴西、阿根廷、印尼、菲律宾、印度等也加入了反倾销行列。其中墨西哥在1993年4月对我出口产品反倾销调查涉及十大类4,500多种商品，是世界贸易史上最大的反倾销案件。
　　为什么外国对我国产品的反倾销呈现以上特点？我认为这里有西方国家外贸政策措施变化的原因，也存在我国企业对外国反倾销认识不足和应对失当的缘故。下面作具体分析。
1、反倾销日益演变为贸易保护主义的工具
　　1904年加拿大国会通过了"反倾销条例"，这是世界上第一部反倾销单行法规。以后美国和其他一些国家也相继制定了各自的反倾销法规。这些法规最初目的在于抵制由于不公平价格而造成的不公平贸易。20世纪70年代以前西方国家之间的贸易摩擦不很激烈，同时对外国产品的大量倾销主要采取高关税政策。那时反倾销案件数量较少，下过几件、几十件。20世纪70年代以后，特别是在关贸总协定"东京回合"多边贸易谈判之后，关贸总协定各缔约方必须承担关税减让义务，同时各国贸易摩擦增加甚至大动干戈，各国转而采取非关税壁垒措施保护本国市场。而反倾销则是一个非常有力的措施。因而很多国家将反倾销作为一种通行政策措施，并通过立法使其合法化，成为贸易保护主义的工具。近年来世界反倾销案立案数呈上升趋势就是一个明证：1995年156件、1996年221件、1997年242件、1998年232件、1999年339件、2000年251件、2001年上半年134件。
　　中国对外贸易在改革开放后迅速发展，出口增长速度远超过同时期国际商品贸易增长速度；出口企业实力增强，出口额从每年几百亿美元增加到几千亿美元；出口商品在全球市场份额明显提高，许多商品已能与贸易大国进行竞争。在国际上贸易保护主义加剧和中国出口贸易快速增长的背景下，西方国家对中国产品实行贸易保护主义，把反倾销的主要矛头指向中国是毫不奇怪的。实际上，在我国之前出口增长较快的日本、韩国，也曾经遭遇过类似情况。
2、不少企业已习惯于国内的"价格战"，动辄用产品价格"跳水"的手段击败竞争对手
这种低价竞争手段用于出口竞争，常常表现为各出口企业之间无序价格竞争，产品出口价格大大低于国际市场价格，给进口国造成低价倾销的口实。这种做法也是违反WIO《反倾销协定》的。为了规范倾销与反倾销行为，乌拉圭回合谈判在货物贸易方面达成《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协定》，即《反倾销协定》。该协定规定，如果一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格在正常贸易过程中，低于出口国旨在用于本国消费的同类产品的可比价格即低于其正常价值进入另一国的商业，该产品即被认为是倾销。如果倾销对该国已建立的某项工业造成实质损害或有实质损害的威胁，或者对该国某一工业的新建产生实质性的阻碍，各国为保护其国内产业均会对倾销采取反倾销措施。因此我国企业出口定价时必须考虑两点：第一，是否低于正常价值；第二，是否对进口国同类工业造成实质性损害。1994年，我国山地自行车在美国汉售每辆30美元，比国内价格还低，销售量达400万辆，占美国市场销售量23.7％，1995年1月达32％，从而造成美国自行车厂商的反倾销。
价格是反倾销的敏感问题和关键问题，产品销售完全依赖于低价策略必然遭到外国厂商的反倾销。出口企业要对国际市场行情多作调研，在改进商品品质、包装等方面下功夫，适当提高商品的价格，既有利于增加收入，也避免了外国厂商的反倾销。
3、我国企业不积极应诉
　　从1988年开始，欧盟对中国和韩国16英寸以下彩电实施反倾销调查，由于没有中国公司应诉，欧盟对中国彩电征收的反倾销税大幅提高，1991年为15.3％，1995年为25.6％，1998年11月为44.6％。实际上中国彩电1995年以后就退出欧盟市场。而应诉的韩国三垦和LC则被免除反倾销税。
我国企业为什么不积极应诉呢？一是担心高额的律师费。例如1993年1月美国提起的19个国家的钢铁厂家倾销案件中最低律师费用为50万美元，高的竞高达数百万美元。二是指望其他企业去应诉，一旦胜诉，自己坐享其成。三是对应诉的程序不了解，不知道如何去应诉。
　　有些外国企业看到中国企业不应诉，认为中国企业软弱可欺，变本加历地对中国企业反倾销。例如，1994年美国调查中国大蒜倾销案，我国出口商没有应诉，美国商务部采用美国申诉方提供的材料，裁定对中国大蒜征收376％的反倾销税。随后，又不断挤压我出口产品，对我国2.000万美元蜂蜜、1.8亿美元自行车以及香菇、靛蓝等也陆续提出反倾销。
4、经济制度不同引起的分歧
　　对中国产品实行反倾销的国家一度认为中国是一个非市场经济国家。1992年欧共体对来自中国的自行车提起反倾销诉讼。"ST中华"董事会秘书描述当时的情景说，"他们查都不查，开庭就一句话：中国是非市场经济国家，成本是不真实的。"尽管我方请了律师应诉，但仍然败诉。"ST中华"的自行车在欧洲的销量从90多万跌到20多万。为了同中国产品的国内市场价格进行比较，就必须选择"指定替代国"。这样就要将"指定替代国"的国内市场价格作为计算的基础。但他们在选择替代国时往往带有主观性和随意性。如欧盟曾将新加坡彩电成本作为中国彩电的成本，显然是不公正的，因为忽视了中国低廉的劳动力和丰富低廉的原材料成本。目前欧盟已不将我国视为非市场经济国家。但很多西方国家无视我国经济体制的巨大变化，仍然将我国视为非市场经济国家无理实行反倾销。
二、善于应对反倾销
　　面对外国对我国出口产品的反倾销，我们不仅要有应对的勇气，而且要讲究应对的策略。下面我们就应如何应对反倾销谈几点看法。
1、对外国的反倾销应尽快作出反应
对外国的反倾销尽快作出反应，目的是争取反倾销调查的初始阶段使案件终止。以美国反倾销为例，美国企业提出反倾销调查后，由美国商务部和国际贸易委员会进行调查。国际贸易委员会负责确定美国相关工业是否受到实质性损害，商务部负责确定倾销的幅度。具体程序是：（1）商务部在厂商投诉后20天内决定是否立案调查；（2）国际贸易委员会在45天内举行听证会作出初步裁决；（3）商务部在初裁后75天举行听证会进行终裁；（4）国际贸易委员会在商务部终裁后作出最终裁决。在四次裁决中，只要有一次裁决被否决，反倾肖就会中止。我们如果能尽快作出反应，在初始阶段提供有力证据胜诉，可以节省时间和费用。相反，在此期间，一旦国际贸易委员会作出了肯定的损害裁决，就要发布反倾销令，在该令发布后，进口商品将被征收反倾销税。
2、企业要苦练内功，认真应对反倾销
　　为了避免外商反倾销或者在外商反倾销后能正确应对，我国出口企业不能一味单方面指责外商，而要不断反省自身有没有管理好。
　　第一，企业要提高销售策略水平。要密切关注国际市场价格变动趋势，对出口产品要合理定价，特别是出口价格的合理底线。要注意出口产品占进口国同类产品市场份额比重的变化，千万不要短时期集中涌向一个市场，造成市场上产品供大于求而价格暴跌，从而引起进口国企业的反倾销。
　　第二，加强行业自律。企业之间要相互协调，避免无序价格竞争，对擅自低于成本价出口或违规由行业协会对其进行处罚。
　　第三，企业要加强管理，规范运作，特别是企业生产、销售及财务管理等数据和凭证都要妥善、完整保管。"反倾销协定"中有"可获得最佳资料原则"，主管机关向被调查方发出调查问卷，并要派调查人员去厂商所在地核实调查表的问答是否属实。被调查方如果不能提供有关资料，主管机关就可以根据现有事实作出裁决。例如中美钨矿石一案中，由于我企业没有向美国商务部问卷调查提供所有的资料，美方不承认中方提供的资料，按"最佳资料原则"征收15%的反倾销税，导致我出口商在半年内失去2020万美元的美国市场份额。而2001年5月23日马钢被美国商务部列为倾销对象进行立案调查，倾销幅度152％。调查期为2000年10月至200l年3月进口至美国的H型钢。马钢在完成了美国商务部ACD问卷和补充问卷的解答后，还接受了美方派遣专员的调查。美方专员对有关H型钢生产的11个直接生产厂家和20多个辅助厂矿，综和检查了各种原始材料、数据、档案等报表，认为马钢每一个报表所反映的情况都难以挑剔。最后，美方裁决马钢向美国出口的H型钢不构成倾销。
3、要充分利用国际规则，并聘请有经验的律师
　　我国出口产品屡屡遭到外国反倾销，其重要原因是我国企业还不善于利用国际规则，不善于打官司。如果遇到外国对我国出口产品的反倾销，我们能冷静分析，充分利用国际规则并聘请有经验的律师是有希望应诉成功的。我国浓缩苹果汁年产量近20万吨，其中85％出口欧美市场。而美国又是我最大出口市场，约占全国出口量的40％一50％。但由于我国企业对出口价格缺乏协调，浓缩苹果汁价格从1995年的每吨l8OO美元跌到1998年的每吨600美元。美国同类企业要求美国商务部对我产品征收91.84％的反倾销税。但是我国企业采取正确措施，利用国际规则，并聘请有经验的律师，应诉成功。首先，在中国食品进出口商会组织和联合下，近50家企业将苹果汁价每吨上调100美元，推迟美方起诉步伐。《反倾销协议》中�"价格承诺"条款，如出口方作出价格承诺，则可以终止反倾销调查。其次，聘请有反倾销经验的美国米歇尔律师。第三，在律师指导下，合理选择第三国替代国产品。美诉方寻找最高替代价格为非苹果生产区的印度北方苹果价格，而我方选择在东南亚国家，并派专人赴印度搜集到厂美方认定的苹果生产地浓缩苹果汁生产情况。2000年1月美方专家赴山东和陕西苹果产地调查，给予我方充分肯定。美国商务部终裁结果，应诉10家企业终裁税率都下降，加权平均税率为14.88％，其中烟台北方安得利果汁有限公司的税率为0，取得了对美国出口几乎全部的市场份额。而未应诉的企业税率高达51.74％。又如，2001年8月我出口1.14亿美元的高炉焦碳，遭到反倾销，也是聘请了有经验的美国某律师事务所，利用国际规则，应诉成功。
4、启动WTO争端解决机制，纠正外国不公正的反倾销制裁
　　我国不是WTO成员国时，外国对我国实施反倾销可以不遵守WTO协议的承诺，使我应诉处于不利地位。目前我国已经是WTO成员国，我国政府可以通过启动WTO争端解决机制，迫使其他成员国取消或修正对我国实施的违反WTO规则的损害措施。我国政府已经在外经贸部设立世界贸易组织司、进出口公平贸易局等机构和采取一系列措施以保障我国人世后的权利和义务。我国在2000年和2001年遭到反倾销制裁近70起，根据WTO《反倾销协定》"日落"条款的规定，相关国家在2002年将对10余起对我国出口产品实施反倾销案件进行复审。又例如，我国政府就钢铁反倾销案在2002年3月14日向WTO提出就此问题与美国进行磋商。这意味着，我国企业可以通过政府启动WTO争端解决机制，纠正外国不公正的反倾销制裁。
5、建立反倾销预警机制
　　为了防范外国的反倾销，我国可以由政府、行业协会和企业共同建立反倾销预警机制，使反倾销由应诉转为预防。可以由有关机构出专刊为出口企业提供进口国相关产品的市场价格动态、市场份额、我出口商品占进口国同类商品的市场份额；提供有关国家反倾销法律咨询；将国外市场有关信息及时与有关企业沟通；对企业出口产品的价格、数量可能引起的反倾销进行预警。
6、完善我国原产地规则
　　货物原产地是指货物原产于何国，即货物的国籍。运用好原产地规则也可以在一定程度上防止反倾销。
　　目前国际上还没有完全统一的货物原产地标准。对于非全部原产的判定标准，原则上看产品是否有"实质性改变"。具体说是税目改变标准、百分比标准和加工工序标准。问题是在我国进行简单加工的一些产品，产品没有发生实质性改变，也以"中国产品"出口，名义上增加了中国出口数量，从而引起外国的反倾销。例如，1994年我国出口大屏幕彩电到欧盟，占欧盟总消费量的2.1％，超过欧盟反倾销规定的最低数量标准（2％）。其原因之一是我国彩电的原产地标准与欧盟不一致。欧盟规定彩电的原产地标准为显像管原产地，而我国为"插件、焊接和装配"工序。我国出口欧盟彩电中的0.5％，是用日本产显像管组装的。根据欧盟标准，我出口额只占其消费量的1.6％；根据我国标准，日本产显像管组装彩电也算中国彩电，我出口额则占欧盟消费量的2.1％。因此为了减少虚拟的贸易顺差，控制不是中国产品的""中国产品"出口，避免反倾销制裁，我国有必要完善我国原产地规则，对国内生产配套能力较强的产品制订较严格的原产地标准。