原中汽协会理事长 胡信民

　　一、 我国汽车工业继续保持高速增长

　　我国汽车生产已连续五年保持两位数增长，即从1998年的162.7万辆增长为2003年的444.3万辆，五年的汽车量翻了1.7倍。今年的汽车产销与前两年增速30％以上相比呈回落趋势，1—9月累计生产汽车385.5万辆，比同期累计增长19．3％，仍保持两位数快速增长的态势。

　　从汽车消费结构和产品结构来看；近几年的变化也很大。1998年至2003年，全国民有汽车总保有量从1319万辆增至2383万辆。随着国民经济的快速发展，我国汽车市场已呈现由公款购车转为私人购车为主的变化。同时，我国汽车产品的结构也有了大的变化，全国生产载货汽车、客车、轿车占全年汽车总产量的比重，由1998年的40.65：28.2：31.15变化为27.67：26.9：45.43。这表明载货汽车的比重大大降低，而轿车的比重上升最快。

　　二、新世纪新形势、构建中国特色汽车工业面临新的机遇和挑战

　　党的十六大提出，在新世纪头二十年，集中力量全面建设小康社会。汽车是人民物质、文化生活需要的重要内容。汽车大量进入家庭是小康社会性的重要标志之一。全面建设更高水平的小康社会，对中国汽车工业的持续、健康、快速发展既是难得的机遇也面临着挑战。 1．机遇。中国具有巨大的汽车需求潜在市场。原来，“十五”计划预测2005年和2010年的汽车需求是330万辆和600万辆，现已大大提前实现规划目标。据国务院发展研究中心以全国GDP年均增长8％为预测背景，对中国汽车市场2010年、2015年和2020年的需求预测是994万辆、1457万辆和2074万辆，其中：轿车需求606万辆、1100万辆和1700万辆。预测2020年的汽车总保有量将达到1.5亿辆，其中轿车保有量是7000万辆。由于中国人口基数大，随着国内生产总值的持续、快速增长和人民生活水平的不断提高，实现上述预测目标是完全可能的。这对推动我国汽车工业的持续、健康、快速发展是难得的历史机遇。 2．新世纪面临的挑战。在具有巨大汽车需求潜在市场的新形势下，中国汽车工业如何面对，走什么发展道路、发展模式？这是全国上下、特别是汽车界同仁共同关注的大问题。概括地比喻：大家比较赞赏日本、韩国走自主发展汽车产业的道路、模式；比较担心走巴西、西班牙依赖跨国汽车集团、没有自主汽车品牌和知识产权的依附型发展模式。鉴于全球技术、经济开放发展的新形势和时代背景的变化差异，中国将不再可能照搬上世纪六七十年代日本、韩国当时发展汽车产业的道路、模式。不过，随着我国改革开放的进一步发展和汽车产业融入全球经济的激烈竞争，如果把握、引导失误，确有可能重走巴西、西班牙那种依附型的发展模式。

　　3．中国要成为社会主义市场经济的现代化强国，又拥有13亿人口、具有巨大的汽车需求潜在市场，就应该建立具有中国特色、弘扬民族精神的开放自主型汽车工业。构建中国特色汽车工业，不是独立于世界汽车工业之外，而是世界汽车工业的一部分，但也不能没有自己的特色。中国特色汽车工业至少应该包括以下几个方面内容：

　　一是，建立在社会主义市场经济基础上的汽车工业。

　　这就是要建立符合中国的国情、体系，不同于西方自由经济模式的汽车工业。

　　 二是，坚持公有制的主导地位，多种所有制、多种经济类型企业共同发展的汽车工业。

　　以党的十四大为标志，随着社会主义市场经济的不断完善和发展，我国汽车工业已由单一的公有制企业发展为多种所有制、多种经济类型企业共同发展。据《中国汽车工业年鉴》》2003年对2443个企业的统计分析：内资企业、港澳台商企业、外商投资企业数的比例是82.6：4.5：12.9；占年末资产总计8037亿元的比例是77.2：2.5：20.3；占全年实现利润总计556亿元的比例是39.3：2、4：58.3。在2018个内资企业数中，包括国有、集体、股份合作、股份有限、联营、民营等多种经济类型的企业，其中国有企业522个，年末资产2637.6亿元，实现利润76.6亿元，分别占内资企业总数的25.9、42.5和35％。在党的十六届三中全会关于“建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面”报告中提到，深化国有企业改革、积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化；中国汽车工业的以上数据，完全体现了党对国有企业改革的方针，也是中国汽车工业发展的特色。

　　三是，合资合作、引进技术、本土制造和联合开发、自主开发、本土制造拥有企业自主品牌、自主知识产权相互并存发展，构建开放自主型的汽车工业。 随着改革开放和经济全球化的进展，跨国汽车集团涉足中国市场对我国汽车工业带来的促进和发展是有目共睹的。现在，世界汽车工业6大跨国集团、3大实力型企业都已先后进人了中国合资汽车企业。据2002年统计分析，全国合资轿车和合资客车企业的产量共149万辆，占全国汽车年产量的46％，分别占轿车、客车全国年产量的81％和50％。但所有这些中外合资汽车企业都由中方控股，而实际上这些合资汽车企业的技术开发和经营管理对跨国汽车公司的依赖很大。目前，都没有本企业的自主品牌和自主知识产权。今后，国内汽车企业在激烈的市场竞争中为求自身的生存和发展、还会选择走合资合作的捷径。其结果会和已经合资的汽车企业一样，摆脱不了在技术、车型和品牌上的依赖。这将成为一种开放依附型的企业：鉴于汽车技术牵涉众多门类和学科，代表着国家科技实力和民族自强的象征。对汽车产业来说，没有技术上的自主就不可能有经济上、主权上的自主。经过改革开放二十多年的实践，汽车界人士亲眼目睹了汽车合资带来的负面影响，认识到坚持改革开放以市场换取技术、引进资金是必要的，但最终目的是要建立本土化的拥有企业自主品牌和自主知识产权、能自主发展的汽车产业。现有不少汽车企业已经和正在建设企业技术中心、培养企业研发队伍、积极探索采取联合开发和以我为主的联合开发方式、在逐步形成自主开发轿车的开放自主型汽车企业。目前，拥有自主汽车品牌的轿车，有一汽轿车公司的“红旗”、华晨金杯汽车公司的“中华”和奇瑞汽车公司、哈飞汽车公司、吉利汽车集团、长安汽车公司生产的轿车，它们都在借一切可借之力，包括与国外汽车设计公司的联手合作和注重利用全球配套资源，特别注重利用国内零部件企业的资源，正在走分步骤地自主开发之路。

　　据悉，中外合资汽车企业在已达到经济规模的基础上，为了进一步研发适合中国国情的汽车，正在企业内部强化技术中心和培养中方设计、试制人员，共同从改进老产品着手提高开发能力，计划在近几年内利用已有的平台独立开发全新的车身和拥有合资企业自己的品牌。总之，一切为了实现开放自主的汽车产业，要大力提倡民族情结，树立自主、自强的民族精神，企业一定要清醒地认识只顾眼前利益不计长远后果是严重的误区。国家有关部门更要尽快制定、颁布鼓励和扶持企业自主开发的政策措施。包括：自主开发拥有企业自主品牌和知识产权的企业，应享受中外合资企业拥有的税收优惠政策；对自主开发的新车型，在投产一定期限内减征增值税、车辆购置税；对自主开发新产品的信贷优惠、专项经费补助和专项装备进口给予免税；对自主开发的产品出口，国家给以卖方信贷；对自主开发汽车所需的共性技术，由国家出面组织攻关，并给以经费支持等。只要上下齐心协力，大力弘扬民族精神，坚持走艰苦创新之路，就一定能实现开放自主型的汽车产业。

　　四是，拥有生产各类不同技术含量和档次的汽车产品，能适应不同地域不同层次广泛需求的汽车工业的需要。

　　中国是幅员辽阔、人口最多的大国，在地域环境、人民收入和消费等多个方面不仅与国外差异较大，即使在国内也有很大差异。因此，需要生产发展不同技术含量、适合不同地域、不同消费对象的多种档次的汽车产品。现以2003年统计数据为例，全国城镇居民家庭人均可支配收入是8472.2元，其中：全国最高的上海是14867.5元、北京13882.6元、浙江13179.5元、广东12380.4元；西部地区，最低的是宁夏6530.5元，贵州6569.2元、甘肃6657.7元、黑龙江是6678.9元；平均差距是一倍多。全国农村居民家庭人均纯收入是2622.2元，不足城镇居民家庭人均可支配收入的三分之一，其中：全国最高的是上海农村家庭人均收人6653.9元，与最低的贵州农村家庭人均收入相比高出4倍多。从而看出，我国地区经济发展的不平衡，城乡差距、地区差距和人均收入的差距都比较大。所以，要从国情出发，为满足经济发达地区和大城市高收入用户需要，可以生产发展高技术含量宽系列的汽车产品，与国际接轨参与国际竞争；对于经济不发达地区和广大农村、中小城镇来说，很需要生产发展安全、可靠和价位低的经济适用型客货汽车。这也才是中国汽车工业的特色。 三、应重视发展经济型平民用汽车

　　全面建设小康社会．就是要通过发展经济让广大农民和城镇居民富裕起来。据统汁，中国有7.7亿乡村人口、5.2亿城镇人口，其中：全国设施城市660个、城市人口3.38亿；平均人口在9000人的小城镇有20000个。党中央和国务院历来非常重视农民问题和关心老百姓的疾苦，胡锦涛总书记在视察西柏坡时指出：“要让大多数人的生活达到小康、就首先让弱势人群走向小康。不解决这个问题，奔小康就是一句空话”。这也为我国汽车工业的发展指出了方向。

　　1．重视发展适合农村用的客货汽车

　　早在八十年代，中国推出农用三轮车。这是中国农民从肩挑背扛、牛车、马车发展到使用机械动力的一个创举。目前，我国农村公路总里程达到了130万公里，已占全国公路总里程的四分之三。但在经济不发达地区很多公路等级还很低，还有很多乡村没有通公路。为了改变这一状况，国家决定加大对农村公路的建设，计划用5—10年时间在全国范围内实现村村通公路、村村通汽车。问题是，目前还没有真正适合农民出行的乡村客车，而现有的四轮农用运输车也显得落后。随着农村经济和中小城镇发展的需要，我国汽车工业必须着手研究开发面向中小城镇和农村用户买得起、用得上、更安全的经济型客货汽车，增加广大农民对汽车产品的选择。而这是所有合资汽车企业很难插足，唯有内资企业具有结合国情自主研发的优势。

　　2．应重视发展小排量、节约能源和减少污染的经济型汽车。

　　基于中国具有巨大的汽车潜在市场，近中期我国汽车工业发展的立足点仍是国内市场。因此，今后应重点发展适合国情的平民用汽车。改革开放的初期，轿车主要是公务用为主，当时引进、合资的汽车产品以发展中等排量以上的中高档轿车为主。随着国民经济的发展和人民收入的增加，轿车进入家庭，拥有这些中高档次的轿车已成为高收入户和富裕家庭的象征，而绝大多数中低收入的普通百姓只好被排斥在外。从发达国家的轿车发展来看，也经历了随国民经济生产总值的增长和人民购买力水平的提高而由低到高、由小到大的过程。在人们还不太富裕时先发展排量小、比较简易的汽车，以满足中低收人人群的需求；从我国国情出发，借鉴发达国家的历史经验，把近期发展的重点放在排量较小、相对简易的汽车上，对推动全面建设小康社会是很必要的。 再从节约能源和减少环境污染的角度考虑，也应大力发展微型、经济型汽车。汽车是石油的主要消费大户。有资料介绍，汽车每年约消耗我国汽油总产量的85％、柴油总产量的20％。据国务院发展研究中心产业部预测：到2010年和2020年，机动车的燃油需求分别为1.38亿吨和2.56亿吨，为当年全国石油总需求的43％和57％。从1993年开始，我国已成为石油纯进口国。2003年已进口9100万吨原油，到2020年中国石油消费量预计要达到4.5亿吨左右。到那时，石油的对外依存度将达到60％，从长远来看，除了提倡发展小排量汽车外，还要寻找石油的替代品，即除了使用汽油、柴油作燃料外，积极研发生产液化石油气汽车、电动汽车、天然气汽车、甲醇、乙醇汽车等众多节能环保型汽车是很必要的。但当前发展小排量汽车、节油收效可立竿见影。据有关人土预测，小排量汽车的耗油量仅为大中排量车的1／2～1／3。1000毫升排量以下的小排量汽车，排放的废气大体只占大中排量汽车的1／4～2／3，可大大减少空气污染。

　　经了解，国家有关部门也是提倡和支持发展经济型汽车的。早在1996年8月10日国务院办公厅转发了国家计委《关于取消地方限制经济型轿车使用意见》的通知，在这之后也重申过不得限制小排量经济型轿车。去年6月1日，国家发改委正式颁布的《汽车事业发展政策》明确提出：培育以私人消费为主体的汽车市场，改善汽车使用环境，引导汽车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护。但实际情况并非如此，至今各个城市对小排量汽车更加限制。其内在原因是，担心放开小排量汽车会冲击本地的汽车产业；同时认为小排量汽车档次低、影响城市形象。这就是当今微型、经济型汽车发展制约的外部环境。

　　3．应通过立法和舆论导向来支持、鼓励发展经济型汽车。

　　提倡和鼓励发展经济型汽车，仅仅停留在概念或口号上是不可能收到实际效果的。为此，应在今年已颁布《汽车产业发展政策》的基础上，由国家相关部门抓紧制定鼓励生产发展和使用小排量经济型汽车的优惠政策措施。同时，建议国家通过立法的办法制订出《小康车法》，从政府和立法的角度共同来鼓励企业生产和用户使用小排量汽车。在政策措施和立法条文中建议写上：凡符合国

　　家环保、安全要求的汽车，无论大小城市不得因排量小而限制在城市中行驶；企业生产小排量经济型汽车应减收增值税和车辆购置税；在实行燃油税以后应减收公路养路费和车船使用牌照税。此外，还应大造社会舆论，引导消费，纠正那种使用小排量汽车档次低、形象不好、不体面等理念误区。

　　相信首先从思想上重视发展面对广大平民的各类经济适用型汽车，再加上社会环境的有效支持和鼓励政策，以及强有力的舆论导向，经过一二个五年计划的努力，一定会激活巨大的汽车潜在市场，推动实现全面建设小康社会。